Rodolfo Saldain: “comida para hoy y hambre para mañana”

Si se aprueba el plebiscito de reforma en la Seguridad Social. A su vez sostiene que desde que se implementó el modelo AFAP hace 28 años, se ha demostrado una notable rentabilidad para beneficio de los trabajadores.

El Explorador tuvo la oportunidad de recibir al Doctor en Derecho y Ciencias Sociales, especialista en Seguridad Social, Rodolfo Saldain; quien fue subdirector de la Dirección General de la Seguridad Social (1985-1986), integró el directorio del Banco de Previsión Social (1986-1990) el cual también presidió de 1990 a 1993. Coautor de las reformas previsionales en 1995 y presidente de la Comisión de Expertos en Seguridad Social, 2020-2022, también se desempeñó como coordinador del equipo de redacción del proyecto de ley que crea el Sistema Previsional Común (2022-2023).  

Las reformas en la Seguridad Social aprobadas en agosto de 2023, generaron una gran cantidad de debates dentro del ámbito político y social, así como inconformidad dentro de algunos sectores por lo que se llevará a plebiscito el próximo 27 de octubre.

REFORMAS 1995 – 2022

Rodolfo Saldain, quien ya había formado parte de una reforma en 1995, nos explica que hubo grandes diferencias, en ese entonces, la necesidad de la reforma era tan urgente que la transición se completó en menos de un año. En comparación a esta oportunidad comenta: “todos los sectores políticos coincidían en que había que hacer una reforma por un tema de sustentabilidad del régimen anterior. La medida que se hiciera ahora se la podía hacer de una manera más pausada, con mayores transiciones”. 

Comparando ambos procesos, comenta que en esta oportunidad hubo más diálogo, fundamentos, estudios ya que la realidad de la sociedad es completamente distinta. Desde el punto de vista social, comenta que probablemente las reacciones hayan sido similares; dado que en aquel momento hubo un intento de reforma constitucional que no prosperó, mientras que esta vez se alcanzaron las firmas que establecen esta discusión. Remarcando esta diferencia, asegura que hoy hay más coincidencia a nivel de los partidos políticos en cuanto a la inconveniencia de este mecanismo, con la excepción del Partido Comunista y Socialista. 

Remarca que, dentro del entendimiento generalizado, los puntos más importantes en política social tienen que ver con la infancia y los jóvenes en situaciones de pobreza, por otro lado, aquellos adultos mayores que requieren cuidados de larga duración y se encuentran desatendidos o en malas condiciones. “Los cuidados de larga duración es una contingencia propia de este siglo, que sólo va a crecer en necesidad en Uruguay, como en otras partes del mundo, países que envejecen y que tienen dinámicas demográficas similares a las nuestras.”

Saldain, sugiere que el Estado debe de tomar como una política pública los temas relacionados al envejecimiento poblacional, ya que no solo afecta a factores como las jubilaciones, también a los sistemas de salud. Destaca que “el Sistema Nacional Integrado de Cuidados en la materia es simbólico, no tiene prácticamente incidencia en cuidados de larga duración de personas mayores.”

Consultado sobre la durabilidad de las reformas, comenta que depende de cómo evolucionen algunos parámetros claves (como la natalidad), brindando datos como que en Uruguay nacieron 31.000 niños en 2023, mientras que en 1995 la cifra estaba en los 59.000 mil, siendo una tendencia estable, aunque, los demógrafos sostienen que se revertirá. Desde su punto de vista, Rodolfo Saldain, duda que esto suceda y asegura que se debe de ver cómo evoluciona el tema de la población para plantear una siguiente reforma.

Reafirma que “el próximo gobierno va a tener que encarar de entrada el tema de la Caja de Profesionales, la misma quedó sin reforma y está agotando ya sus reservas y pensando en pedir un préstamo para llegar a una ley que les dé el salvataje”.

Saldain comenta, que, prosperando el plebiscito, la reforma que se aprobó el año pasado de la Caja Bancaria tendría un impacto negativo muy fuerte ya que quedaría derogado uno de sus componentes centrales que es el cambio en la edad jubilatoria; también se derogaría la reforma de la Caja Notarial del 2019. Generando con esto un conjunto de incertidumbres como: ¿qué va a pasar con el trabajo? ¿se podrá mantener el estado de bienestar? Citando el libro “El Despegue” de Gabriel Oddone, donde dice que Uruguay va a tener que aumentar la capacidad productiva para poder mantener el estado de bienestar en un contexto de enriquecimiento poblacional. 

MODELO AFAP

Saldain explica que desde su implementación hace 28 años, el modelo de las AFAP ha mostrado una notable rentabilidad en beneficio de los trabajadores. A pesar de la confusión que aún persiste en algunos sectores, destaca que es importante esclarecer que el 100% de la rentabilidad generada por las AFAP es para los afiliados, no para las administradoras, que operan de manera similar a un fideicomiso.

Comenta que en general, las rentabilidades han superado ampliamente el 8% anual por encima de los salarios. Este crecimiento ha sido posible gracias a la gestión activa, con un papel destacado de República AFAP, que ha liderado inversiones clave en el sector real de la economía. Estas inversiones incluyen la renovación de la flota de transporte montevideano eléctrico, y significativas obras de infraestructura en todo el país, financiadas por el ahorro jubilatorio de los uruguayos.

El Banco Central del Uruguay, comparte que los fondos administrados de los afiliados ascendieron a $917.457 millones, presentando un aumento de 4.2% con relación al 2023. República AFAP es quien concentra el 55,1% mientras que las demás (Sura, Unión Capital, actual Itaú e Integración AFAP) suman el 44.9%. Su rentabilidad bruta real anual en U.R en marzo de 2024, fue de 2,5%, 2,5% y 2,2% para el Subfondo de Crecimiento, Subfondo de Acumulación y Subfondo de Retiro.

REALIDAD LABORAL

Ante la realidad de un mercado cada vez más competitivo, surgen interrogantes sobre la reinserción laboral de aquellos que pierden su empleo antes de alcanzar la edad jubilatoria, por lo cual le consultamos a Saldain cuál es su punto de vista y que estrategias se deberían de tomar para aquellos que deseen o necesiten reinsertarse en el mercado; a lo cual respondió: “el mercado de trabajo en Uruguay ha tenido una evolución en los últimos años muy positiva. En dos sentidos, más cantidad de trabajo y más formal. Eso es lo que significa que hay más personas que aportan en el sistema.”

De igual modo explica que la Ley 20.130 contempla medidas para apoyar a los mayores de 50 años que enfrentan desempleo. Uno de los beneficios destacados es el seguro de paro plural, disponible para quienes se encuentran sin trabajo y han acumulado al menos 28 años de aportes. Este seguro, a veces referido como «prejubilación», ofrece un subsidio especial que extiende la protección por dos años más, concediendo un adelanto en la jubilación para aquellos en situaciones laborales precarias.

Además, la ley prevé excepciones para sectores laborales exigentes, como la construcción y el trabajo rural, que permiten jubilaciones anticipadas. También se considera el caso de trabajadores con largas carreras, quienes podrían jubilarse con menos de 65 años, dependiendo de sus años de servicio.

DÉFICIT BPS

Por parte del PIT–CNT, quienes han tenido una incidencia significativa en el debate sobre la reforma de la Seguridad Social, sostienen que eliminado el sistema mixto (AFAP)se lograría una equilibro en el déficit fiscal del Banco de Previsión Social, consultando a Saldain sobre esto nos comparte que, aprobándose el plebiscito, BPS recibirá un “x” cantidad de dinero adicional, correspondiente al 1.7% del P.I.B, mientras que el gasto será mayor al 7.1%. “Realmente lo que hay es algo de comida para hoy porque se confiscan los ahorros de las personas, 24.000 millones y eso pasa al BPS, pero mucho más hambre para mañana”. “El propio PIT-CNT lo dijo en la Comisión de Expertos, esto duplica el desfinanciamiento que tenía el régimen antes de la reforma”. “Realmente desde el punto de vista económico es una iniciativa totalmente imprudente e impagable” agregó.

Para Rodolfo Saldain la falta de apoyo por parte del Frente Amplio hacia el PIT-CNT ha generado inquietudes en sus filas, revelando una ambigüedad que podría afectar la percepción de la dirigencia ante sus votantes. Resalta que no se ha tenido un pronunciamiento claro al respecto; interpretando este silencio como una falta de definición que podría ser una forma de eludir la responsabilidad política en un tema crucial, dejando la impresión de que el Frente Amplio opta por un enfoque cauteloso ante la situación actual.

Recordando a un referente del Frente Amplio, Danilo Astori, menciona que, en una entrevista realizada en Crónicas Económicas, decía que era la mejor reforma que se podía haber hecho en el Uruguay y que se debería mejorar y fomentar el régimen mixto. Siendo lo opuesto a lo que se plantea hoy desde el PIT-CNT. “Habrá que ver si el Frente Amplio logra un mensaje más claro y eso puede ser muy importante en el resultado final que eso tenga”.

ESCENARIO SI SE VOTA A FAVOR DEL PLEBISCITO

Para Rodolfo Saldain, en caso de ganar la papeleta del “SI”, se debería de repensar todo el sistema. Incluyendo las reformas bancarias y notariales, aclarando que, a nivel de gasto en BPS, lo más relevante sería el “barrer de todas las jubilaciones y pensiones con el salario mínimo nacional, incluso de los que tienen 2 o 3 jubilaciones, que en BPS son más de 100.000. Eso me parece que no fue pensado.”

La propuesta, que contradice lo estipulado en la Constitución al intentar corregir un error con otro, generaría un incremento significativo en los recursos requeridos para su implementación, explica Saldain que esto afectaría directamente la capacidad del país para financiarse, ya que Uruguay emite a los mercados cerca de 4.000 millones de dólares anuales, y un aumento en las tasas de interés podría llevar a una carga fiscal de hasta 320 millones de dólares en un plazo de tres años. Tal situación, advierte, podría disuadir la inversión extranjera.

EFECTOS SOBRE LA REFORMA APROBADA

Cumpliendo un año de aprobada la reforma, Saldain comparte que dentro de sectores de mayor vulnerabilidad han ingresado 6.000 personas al sistema de jubilación que anteriormente no lo podrían haber hecho, así como se les han sido reconocidos años de aporte que pueden variar entre 4 y 14 años. “Hay 3.600 pensionistas a la vejez sin invalidez que están cobrando más por esa disposición de la Ley 20.130. Estos son datos que nunca se han publicado”. 

Comenta, que la ley prevé una prestación no contributiva para aquellas personas que se hayan dedicado al cuidado de familiares en situación de dependencia, habiendo actualmente 500 beneficios otorgados bajo esta regla. 500 también son los padres y madres que se han visto beneficiados con ajustes al alza gracias a que se quitan algunos periodos de bajo ingreso cercanos a la fecha de nacimiento de sus hijos. A su vez, son 3.000 las personas que se reinsertaron en el mercado laboral de forma legal, a lo que concluye que hay resultados interesantes y positivos sobre la reforma.